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關于印發《江永縣農村集體經濟組織成員身份確認指導意見》的通知
  • 2019-12-13 11:03
  • 來源: 江永縣人民政府
  • 發布機構:江永縣人民政府
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江永縣農村集體經濟組織成員身份確認

指導意見

爲全面深化農村集體産權制度改革,規範我縣村(含社區,下同)集體經濟組織成員身份確認,切實保障集體經濟組織成员的合法权益,促进农村健康稳定发展,根据国家有关法律、法规和《中共江永縣委江永縣人民政府印发〈关于稳步推进农村集體产权制度改革的实施意见〉的通知》(江永委〔2018〕24号)精神,结合我縣实际,特制定本指導意見。

一、基本原則

按照“戶籍關系,承包關系爲基礎,依法依規,應給盡給爲總要求”的成員認定基本原則。對長期居住生活在本集體经济組織,而且形成较为固定的生产生活关系,并形成事实上的权利义务关系及管理关系,依靠本集體经济組織土地保障基本生活可以確認,成員確認采取會議表決,進行公開、公示

1.持依法依規、程序規範的原則。成員身份確認應依法依規進行,切实保障集體经济組織成员的知情权、参与权、决策权和监督权。程序必须规范,防止不按程序或走虚假程序,损害相关人员的合法权益。

2.持尊重曆史、兼顧現實的原則。员身份确认应尊重集體经济組織发展历史和集體经济組織资产形成历史,統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等,實事求是、因地制宜,注意協調平衡各方利益。

3.持民主協商、群衆認可的原則。成員身份確認過程中遇到法律政策沒有規定的情況,必須由村組的村民會議(村民代表會議)或戶主會議民主協商、民主討論、民主決定,既要堅持少数服从多数原则,又要防止以多数人的名义侵犯少数人的合法权益,要切实保护妇女儿童的合法权益。成员确认结果必须进行公示公开,得到群众认可。

4.堅持身份唯一、不重不漏的原则。成员身份确认过程中必须始终把握这条基本原则,符合条件的个人只能享有一个集體经济組織成员身份,符合条件的人员一个都不能遗漏,一个也不得重复。特别要避免婚嫁人员“兩頭占”或“兩頭空”的情況發生。

二、成員身份的確認

(一)符合下列条件之一的人员,确认具有本集體经济組織成员身份:

1.世居本地且具有本集體经济組織常住戶籍的(第(六)項民主協商確認的除外)。

2.因与本集體经济組織成员有合法的婚姻关系,戶籍迁入本集體经济組織的(第(五)项婚嫁人员特殊情形确认的除外)。

3.因与本集體经济組織成员有合法的收养关系,戶籍迁入本集體经济組織的。

4.根据国家移民政策,戶籍迁入本集體经济組織的。

5.本集體经济組織成员的新出生子女

6.原为本集體经济組織成员,长期外出下落不明被注销戶籍,后又返回原籍常住生活,且未取得其他集體经济組織成员资格的。

7.原为本集體经济組織成员的“半边户”农转非,或原本集體经济組織成员因农村集體土地征收、购买城镇户口农转非,事实上长期居住生活在本集體经济組織的。

(二)符合下列条件之一的人员,保留本集體经济組織成员身份:

1.原戶籍在本集體经济組織的高等院校和中等职业技术学校的在校学生。

2.原戶籍在本集體经济組織的现役义务兵和中级以下士官。

3.原戶籍在本集體经济組織的正在服刑人员和其他被依法限制人身自由的人员。

(三)有下列情形之一的,集體经济組織成员资格自动丧失:

1.自然死亡或依法宣告死亡的。

2.已取得其他集體经济組織成员身份的。

3.以書面形式自愿放弃本集體经济組織成员身份的。

4.義務兵和士官服役期間已在部隊提幹或轉爲三級及以上士官的、符合安置條件可回鄉安置的。

5.大中專院校學生畢業後戶籍落戶外地的。

6.被机关事业单位、群团組織和国有或国有控股企业正式招录或正式聘用,被纳入城镇居民社会保障体系的。

(四)有下列情形之一的人员,确认不具有本集體经济組織成员身份:

1.集體经济組織成员资格自动丧失的。

2.戶口挂在本村的空挂戶。

3.机关事业单位、群团組織和国有或国有控股企业离退休人员回乡退养,将户口回迁本集體经济組織,以退休工资等稳定性收入作为基本生活保障的。

4.户口迁入本集體经济組織,但在本集體经济組織未承担义务、未享受权益的搬迁户。

5.户口迁入或回迁本集體经济組織所在地时,该户承諾不享有集體经济組織成员身份或不参与集體经济組織利益分配,或者提出了申請但当时没有被集體经济組織认可的。

(五)婚嫁人員(嫁入贅入、嫁出贅出)特殊情形的成員身份確認:

1.与本集體经济組織成员合法结婚的婚入人员,基准登记日前户口暂未迁入,放弃戶籍地集體经济組織成员身份的,确认具有本集體经济組織成员身份。

2.本集體经济組織成员因合法婚姻嫁出赘出,户口未迁出本集體经济組織,居住生活在配偶方,应当在配偶方取得集體经济組織成员身份。由于特殊情况还没有取得配偶方集體经济組織成员身份的,可以确认具有本集體经济組織成员身份。

3.本集體经济組織成员、与本集體经济組織成员合法结婚的婚入人员,离异或丧偶后,再婚迁入的配偶及其随迁未成年子女,放弃原戶籍地集體经济組織成员身份的,确认具有本集體经济組織成员身份。再婚后生育的新出生子女自然具有本集體经济組織成员身份。

4.本集體经济組織成员因合法婚姻嫁出赘出,离异或丧偶后,将本人及其未成年子女户口迁回本集體经济組織,返回本集體经济組織常住生活,放弃原戶籍地集體经济組織成员身份的,确认具有本集體经济組織成员身份。

上述第1条暂未迁入户口的婚入人员、第3条再婚人员及其未成年子女、第4条迁回人员及其未成年子女,应当分别出具放弃戶籍地或原籍地集體经济組織成员身份的承諾書,才能在本集體经济組織进行身份确认。

上述第2条未迁出户口的婚出人员,应当出具未取得配偶所在地集體经济組織成员身份書面證明,才能在本集體经济組織进行身份确认。

(六)民主協商確認:

1.有下列特殊情形的,经本人申請,由本集體经济組織成员会议或戶主會議民主協商決定:

1第(五)項第3條再婚人員、第4条返回人员的成年子女,随父或随母迁入本集體经济組織生产生活的。

2原为本集體经济組織人员,第二轮土地承包后,以公开告知的形式退回承包地或放弃本集體经济組織成员身份,没有履行本集體经济組織义务的。

3原为本集體经济組織人员,第二轮土地承包后外迁入设区的市,转为了非农户口,没有履行本集體经济組織义务,基准登记日前又回迁到了本集體经济組織的。

4其他特殊人員需要民主協商確認的。

2.民主協商決定必須遵照以下條款進行:

1)村党組織或村委会派人組織和主持会议。

2)召开村民会议或村民代表会议(村民小組召开成员会议或戶主会议),参会人员需年满十八周岁以上、且具有完全民事行为能力,会议须有本集體经济組織三分之二以上的人員參加方能召開。

3)會議決議必須有到會的三分之二以上人員通過方能有效。

4)根據上述第2)3)項作出表決結果形成書面決議,經與會人員簽字確認作爲有效依據。

5)表決結果應當場宣布,並將書面決議存檔。

6)违反上述办法或者暗箱操作的均为无效。同一集體经济組織成员身份确认,同类型人员必须一视同仁,否则决议无效。

3.民主協商形成的決議不得與現行法律政策相違背。

三、成員確認的程序

(一)明確工作班子。鄉鎮农村集體产权制度改革领导小組要指导各村成立集體经济組織成员身份确认工作小組,负责文件的宣传、成员身份登记和排查、召开民主协商评定会、形成确认成员身份的書面决议等。

(二)開展摸底排查。村工作組要以村民小組爲單位,以家庭为单元,采取上弥Z羌呛投ǖ闵瓯ㄏ嘟岷系姆绞剑查清各組戶籍人员、居住人员及挂靠人员的现状,实名制填写《××村集體经济組織成员身份確認摸底登記表》(見附件4。內容包括組別、戶主姓名、家庭成員姓名、與戶主關系、性別、年齡、是否本村戶籍、戶籍性質、身份證號碼、進村入戶時間、身份確認緣由、備注等,核實登記要由戶主或戶主代表簽字認可。

(三)進行公示確認。清查核實結果應當以村民小組爲單位張榜公示,張榜公示應不少于三次,每榜公示時間不少于7天,要將所有公示影像資料存檔備案。

工作組對《××村集體经济組織成员身份確認摸底登記表》进行核实汇总,进行初榜公示。对确认人员存在异议的,工作組应重新审核,再榜公示。再榜公示后,形成集體经济組織成员正式名单,提交本集體经济組織成员大会或成员户代表大会三分之二以上表决通过并签字确认,然后报村民委员会审核,由村民委员会进行三榜公示。

三榜公示後的名單報鄉鎮審定簽字,上報縣農村集體産權制度改革工作領導小組辦公室。

三榜公示后,对本集體经济組織成员资格确认仍有异议的,通过法定程序进行处理。

四、基准登記日

农村集體产权制度改革集體经济組織成员身份确认的基准登记日,可由村民大会或村民(戶主)代表会议决定,并张榜公示。

五、工作要求

1.强組織领导。各鄉鎮農村産權制度改革領導小組及指導組、村集體産權制度改革領導小組及各工作組要落實工作責任,妥善協調處理因成員身份確認引發的各類矛盾和問題,確保工作任務按時順利完成。

2.強宣傳引導。各鄉鎮、村要强化农村集體经济組織成员身份确认的舆论宣传,引導帶動廣大群衆積極參與此項工作,充分保障群衆的知情權、決策權、參與權和監督權,確保成員身份確認全過程公開透明。

3.強成員管理。集體经济組織成员身份确认后,要建立成员登记备案制度,将《××村集體经济組織成员身份確認摸底登記表》(含电子档)报送鄉鎮。鄉鎮要建立电脑数据库,建立档案管理制度,将《××村集體经济組織成员身份確認摸底登記表》,成员身份證明资料(身份證、户口簿、结婚證,准生證出生證、收养證、申請加入本集體经济組織的申請报告、承諾書或書面證明、民主协商会议记录及决议、会议影像资料、确认结果公示等)的复印件收集归档,并将身份确认成果报送縣农村集體産權制度改革工作領導小組辦公室。

六、責任追究

在集體经济組織成员确认工作中,采取欺骗手段骗取成员资格的,取消其成员资格;获得了利益的,必须退还集體经济組織;涉嫌犯罪的,由司法机关处理。

國家機關工作人員村組、社區工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行爲的,由紀委監委、司法機關處理。

七、其他

1.集體经济組織成员身份确认后,享受本集體经济組織的权利和权益,承担本集體经济組織规定的义务。

2.對成員身份確認結果不服的,可以向人民法院起訴。

3.本意見自公布之日起執行,今後有法律法規規定的從其規定。

附件:1.申請書(模板)

2.承諾書(模板)

3.證明(模板)

4.《××村集體经济組織成员身份確認摸底登記表》(模板)

附件1

    

本人    ,性別    ,身份證號碼                 ,當前戶籍所在地           ,在本次农村集體产权制度改革成员身份确认中,因                的原因,本人申請加入        集體经济組織,并請求确认为          集體经济組織成员,并承諾不再到其它集體经济組織参与成员身份确认。

本人及子女也一同申請参与本集體经济組織成员确认。

子女姓名:     ;性別:    ;身份證號碼           

子女姓名:     ;性別:    ;身份證號碼          

申請人(签字手印):           

              

附件2

     

本人     ,性別:   身份證號碼:                 ,當前戶籍所在地为               ,在本次农村集體产权制度改革集體经济組織成员身份确认中,本人因在      集體经济組織申請了成员身份,自愿放弃在          集體经济組織的成员身份,并承諾今后不参与          集體经济組織的利益分配。

本人隨遷未成年人子女與本人一同放棄          集體经济組織成员身份。

子女姓名:     ;性別:    ;身份證號碼           

子女姓名:     ;性別:    ;身份證號碼          

特此承諾

承諾人(签字手印):         

                                          

附件3

     

經核實,(姓名)    ,性別:      ,身份證號碼:               ,當前戶籍所在地为                   ,在本次集體经济組織成员身份确认中未确认为            集體经济組織成员,且未在          集體经济組織参与利益分配。

该同志的子女也没有在本集體经济組織确认成员身份。

子女姓名:     ;性別:    ;身份證號碼           

子女姓名:     ;性別:    ;身份證號碼          

特此證明。

      集體经济組織(盖章)   

          


附件4

**村集體经济組織成员身份确认摸底登记表

___________鄉鎮(街道)__________(社區)__________

序號

戶主

家庭成員姓名

与戶主关系

性別

出生日期

戶籍性質

是否本村(社區)戶籍

進村(社區)入戶時間

身份證号码

認定緣由

戶主确认签名

備注

調查人員:                                                             調查日期:



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